编者按：2020年12月尾，中国社会科学院中国文化研究中心与社会科学文献出书社联合宣布《文化蓝皮书：中国文化生长研究报告（2017～2020）》（以下简称《报告》）
。《报告》聚焦于党的十八大以来中国文化工业生长的新特点和政策的响应变迁，对目今文化生长形势举行周全剖析，并对文化工业未来的生长提出建设性意见，详细内容涉及区域文化工业、文化金融、文化消耗、公共文化效劳系统、文化企业、差别类别的文化工业、国际文化工业等多个方面
。

一、大转型时期：十八届三中全会以来文化生长形势回首

《文化蓝皮书》总课题组以为，2013年底，十八届三中全会通过了《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》，提出了“建设健全现代文化市场系统”这一总的政策基调，成为一个新的生长起点
。从那时以来，我国文化生长的基本特征是“大转型”，有以下4个主要特点：

（一）生长进入下行通道，规模子扩张阶段竣事

凭证第四次经济普查数据，我国文化工业在快要3个五年妄想的较长时段中，总体上实现了高速生长
。2018年，我国文化工业实现增添值38737亿元，比2004年增添10.3倍
。从2005-2018年，文化工业增添值年均增添18.9%，高于同期GDP现价年均增速6.9个百分点
。文化工业增添值占GDP比重，由2004年的2.15%，提高到2018年的4.30%
。文化工业离“国民经济支柱工业”的目的越来越近，对国民经济与社会生长起着越来越主要的作用
。

可是，若是将国家统计局2004年后每年宣布的文化工业统计报表排列起来做一个纵向较量，就可以看到显着地分为两个阶段：2004年到2010年是个“飙升”阶段，文化工业年均增添率达到23.4%，可是2010年以后一起下降：2011年21.96%，2012年16.5%，2013年11.1%，2014年12.1%，2015年11%，2016年13%，2017年10.8%
。

可以说，中国文化工业以规模扩张为主要特点的阶段已经基本竣事，增添速率在2010年-2012年的“陡降”后，进入了仅高于国民经济GDP5%左右的“平台期”
。

（二）文化工业泛起结构转变，转向立异驱动生长模式

2010年后，我国文化工业生长速率下降的同时，泛起了重大的结构转变，发动了生长方法转换
。

总体上来看，08年的全球金融；且桓鲎鄣，刺激了数字和网络手艺的大规模商用，推动我国文化工业与数字手艺高相关度的部分爆发式增添，实现了令人叹为观止的整体结构跃迁
。好比，从2015年最先，国家统计局每年宣布文化及相关工业规模以上企业数据，其中特殊区分出“‘互联网+’为主要形式的文化信息传输效劳业”
。数据显示，2015年，以“互联网+”为主要形式的文化信息传输效劳业是投资额增添最快的行业，比上年增添77.0%；2016年后，每年文化信息传输效劳业的营收都是分行业增添最快的：2016年30.3%，2017年34.6%，2018年24%
。以上数字充分显示出结构转变之强烈
。

2019年8月，国务院生长研究中心宣布了一项研究效果——《数字文化工业生长趋势研究报告》，报告核算出2017年天下数字文化工业增添值抵达1.03-1.19 万亿元，占比2017年文化及相关工业增添值总数高达34%，凭证这个比重，预计数字文化工业关于我国文化工业增添值的孝顺率会抵达70%以上
。这些数据清晰地说明，我国文化工业内与数字手艺相关行业已经迅速崛起，手艺组成已经爆发根天性转变
？梢运，数字手艺在市场化实力的推动下，将文化工业从规模扩张型增添转向了立异驱动型增添
。

（三）从消耗性效劳功效向生产性和社会性效劳功效延伸，融合生长成为无所不在的主题

2010年以后，在文化工业生长速率进入下行通道的同时，最先与国民经济和社会生长各领域泛起融合生长的新态势
。特殊是，十七届五中全会提出推动文化工业成为国民经济支柱性工业的战略目的后，将施展文化工业生产性效劳功效，实现与国民经济各行业的融合生长纳入了国家战略
。我国文化工业的生长最先撬动国民经济结构战略性调解和转变经济生长方法这盘大棋
。

为了效劳于以上生长需要，国家统计局2012年对我国文化及相关工业分类做了新的调解，加进了“文化创意和设计效劳”这个最能反应文化工业与国民经济融合生长的新的指标种别
。我们看到，在以后历年的统计公报中，除了2013和2017年由于指标系统修改而未提供数据外，文化创意和设计效劳都是仅次于“‘以互联网+为形式的’信息传输效劳业”的统计种别：2014年17.7%，2015年18.2%，2016年18%
。

2018年，文化部和国家旅游局合并，文化与旅游融合生长成为最受关注的政策主题，标记着融合生长进入新的阶段
。从统计上看，若是将文化和旅游的统计数据相加盘算，增添值总量已经大大凌驾“国民经济支柱工业”5%的低线标准，甚至上达“国家战略性新兴工业”10%的高线标准了
。

（四）“放管服”与新动力：体制机制政策的再立异

在2014和2015年的《文化蓝皮书》中，我们已经提出了这样的看法：十八届三中全会将文化政策的“第一主题词”从文化工业改为文化市场，这是“文化工业回归文化市场”的重大转变，我国文化工业的生长已经从政府主导的启动阶段走向依赖市场内生动力生长的新阶段，“铺摊子”将转向“上层次”，市场将成为下一轮文化工业生长的最大动力
。近年来，文化治理部分鼎力大举推动以“放管服”为名的刷新，证实晰这一论断的准确
。

“放管服”是落实十八大刷新基本方略——转变政府职能，让市场在资源设置中起决议性作用和更好地施展政府的作用——的一组焦点刷新步伐，其基本内在就是围绕处置惩罚好政府与市场关系，简政放权、放管连系、优化效劳三管齐下推动政府职能转变，从而优化营商情形，引发市场活力和社会创立力，增进经济一连康健生长
。正是在这一事情主线基础上，近年来出台的一系列新政策才得以施展增进文化工业转型升级的作用
。

总课题组以为，以“放管服”推动文化工业回归文化市场，实质上是一种体制机制的“原始立异”
。十八大以来，我国文化生长在文化科技融合领域突然发力，以令人炫目的“数字化”转换推动中国文化工业在新一轮全球化中从“跟跑”到“并跑”，最后到“领跑”
。在某种水平上说，我们脚下已经不再有前人走过的蹊径，生长已经将刷新推进了“无人区”，一切都需要我们自己去探索，这才是真正的“摸着石头过河”，需要我们在体制机制政策方面做“原始立异”
。在这时，任何以往的履历甚至教条都至多具有参考价值，最为主要的事情就是尊重人民群众的首创精神，铺开市场对资源的设置作用，以科学的容纳的精神一直试错，探索出自己的蹊径
。这就是以“放管服”为名的这一轮刷新的精神实质
。

二、对目今形势的研判：新时期，新问题，新头脑

总课题组以为，20年来，我国文化工业的生长模式爆发了根天性的转变
。前一个十年，文化工业搭上了加入WTO后中国工业化腾飞这辆快车，特殊是分享了都会化的“盈利”，获得了政府大宗财务津贴和税收优惠，才实现了超常增添
。文化工业在这个阶段的增添看上去波涛壮阔，可是具有显着的体制性释放和政策性推动性子，并没有完成自身的商业模式，建设起优异的市场内生动力机制
。后一个十年，由于海内外经济形势的转变，古板都会化模式中政府以土地财务支持的“交织津贴”式政策效应逐渐竣事，文化工业需要逾越古板生长模式，回归文化市场
。在某种意义上说，这才真正最先了建设在市场经济基础上的文化工业生长
。

若是仅仅是宏观形势转变和投资推动模式熄火，文化工业必定落入“存量刷新”的陷阱
。可是幸运的是，数字经济的强势崛起使得我国文化生长搭上了又一辆快车
。也就是说，在文化的刷新和生长的前一个十年的“窗口期”关闭的同时，新的“窗口期”已经翻开，我国文化生长正在进入新一轮“增量刷新”周期
。

新时期有新问题，需要新头脑，我们要起劲地去探索和熟悉
。

（一）文化生态情形已经爆发转变，新旧媒体怎样转换与重构？

我国古板的文化情形是由简单的政府主管主理的“文化事业单位”组成的，直至2003年才在文化工业生长的大配景下最先启动周全刷新
。经由近10年来文化生长历程中强烈的结构转变，由于数字手艺和移动互联网的普及，古板以出书广电为主要载体的文化创作、生产、撒播、消耗系统，已经酿成以“互联网+”为主要载体的全新辖档退；网络内容已经组成了文化产品和效劳的主要内容，互联网效劳公司已经成为最大的文化内容提供商和渠道运营商
。可是问题在于，以往由政府主管主理的、以出书广电等古板媒体为主要载体的古板文化效劳系统，怎样能向数字化平稳转型？怎样能与以民间实力为主导的，以新兴媒体为主要载体的，在市场经济条件下迅速崛起的现代文化效劳系统相互配套、相互支持、日益融合，建构起一个全新的文化生态情形？

2018年1月，文化部宣布了《关于推动数字文化工业立异生长的指导意见》，其中提出“建设数字文化工业立异生态系统”，这是解决问题的新头脑
。可是，无论是古板的出书和广电机构向“融媒体”转化也好，照旧新兴的互联网企业助推文博文物机构文创开发也好，依然有一座有形和无形的墙横亘在新旧系统之间，“数字文化工业立异生态系统”尚无法成为全新的有机体
？蠢，看法和体制的立异尚有较长的路要走
。

2000年10月，中共中央召开了十五届五中全会，第一次将生长文化工业纳入了国民经济和社会生长妄想，文件中最早对文化工业的表述是：“推动信息工业与有关文化工业连系”，这就是说，我国文化工业的提出是作为国民经济和社会信息化这个战略的组成部分的，是一最先就以数字和网络手艺为基础的“新兴文化工业”，可是到现在为止，还不可说已经完成了信息工业与文化工业的融合
；厥渍庖欢卫，令人深感生长与刷新的艰难
。

（二）文化生产系统已经爆发了转变，怎样从古板文化工业“线性的”生产系统，转向网络化和智能化的“大生产”系统？

直到近10年以前，古板文化工业都是“线性的”再生产系统，这就是：创作——生产——交流——消耗（或者展示）——回到创作
。这一模式已经随着数字化和网络化的生长，特殊是随着平台公司的崛起而终结
。新的模式是开放性、网络化和智能化的，是截然差别的文化生产系统，有人将其称为“文化大生产系统”
。我们以为，明确这个全新的“大生产系统”是明确新型文化生态系统的要害，也是明确许多纠结我们的问题的要害
。

新型的网络化和智能化的文化大生产系统有几个突出特点：生产者和消耗者相互融合，专业化生产者（PGC）和非专业化生产者（UGC）相互相助，人际来往的社交属性和商业属性无缝毗连，等等
。焦点特征着实是一个，就是所有人都既是消耗者也是生产者（所谓“产消者”），既是接受者也是撒播者
。这险些就是“公共创业、万众立异”的真实场景
。

从一方面说，“产消者”的普遍涌现凸显了互联网“人文主义价值”
。数字和网络手艺为千百万以往文化内容的被动接受者“赋能”，使他们掘客出以往不被发明的才华，他们生产的内容产品规模也极大地凌驾了专业群体生产的产品总量
。好比，相较量出书治理部分每年发放约50万个书号，天下种种平台公司总共有1300万人在从事内容生产，年产约2400万部作品，以至于海内热播影视产品大都出自爆款的网络小说IP的改编
。可是另一方面，问题也就出在这里，这些往往是在事情之余最先创作的、缺乏历史和人文训练的非专业群体，能创作出与我们悠久历史和高度文明相当的作品吗？

在短短的不到10年时间里，在中国泛起了文化内容的创立者从小规模专业作者向大规模业余作者迁徙的时势，也导致了“专业鸿沟”的泛起：一边是能够熟练使用数字网络的新一代“创意者”们，普遍专业化水平不敷，因而生产的数字产品质量不高；另一边是古板的专业人文学者，大多不可熟练运用数字化工具，他们所供职的公共文化机构的数字化水平低，效劳能力显着滞后
。这种新旧创作群体的分野使得新一代内容生产者在创意爆发之际难以获得优异古板文化机构和的滋养和“文化赋能”，而古板文化机构和专业群体则因“手艺赋能”缺乏而难以有所作为
。

据普查统计，我国现有不可移动文物76.7万处、国有可移动文物1.08亿件/套，这些文物珍藏在天下5000家左右的国有博物馆中，可是“展出率”只有2.8%
。文物富厚和体量重大如故宫，展出率甚至低于2.8%
。于是场景是这样的：一方面是数万万非专业的“创意者”亟需获得富厚古板文化的滋养，另一方面是数以亿计的文物被关在博物馆客栈之中不见天日，专业人文学者们依然在“前数字化”的手艺情形中事情与生涯
。从基础上说，这是文化传承的重大危害
。

（三）文化生长形态已经转变，文化治理系统怎样刷新？

凭证上述，在短短的10年时间里，我国“互联网+文化”生长蔚为壮观，“新工业、新业态、新模式”层出不穷，已经最先形成了以网络大生产为基础，以数字创意为生态的全新文化生长态势
。国务院生长研究中心课题组在《数字文化工业生长趋势研究报告》中以为，在“消耗互联网”领域，我们已经最先全球“领跑”，正在5G推动下走向“工业互联网”，建构全新的文化生态系统
。可是，当我们从文化治理者角度审阅这个新天下的时间，有一种近乎“倾覆性”的感受，就是古板文化治理系统的治理工具已经消逝，文化体制机制刷新的“窗口期”已过，我们已经进入文化生长与刷新的“无人区”，怎样前进成为一个全新的问题
。

在2013年3月召开的第十二届天下人民代表大会第一次聚会关于国务院机构刷新和职能转变计划的决议中，我们一经看到落实十八届三中全会刷新蓝图的行动，即进一步顺应市场对资源设置的决议作用，推动国务院机构刷新和职能转变以提高行政效能
。其中涉及到文化治理系统的部分就是进一步推进文化体制刷新，统筹新闻出书广播影视资源，将国家新闻出书总署、国家广播影戏电视总局的职责整合，组开国家新闻出书广电总局
。可是，2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构刷新计划》，我们又看到新的机构变换，将国家新闻出书广电总局的新闻出书影视治理职责又剥离出来，划入了中央宣传部
？杉，这些年文化治理体制一直处在调解和变换之中，探索历程正在举行，目的颇为模糊
。

面向新世纪以来第三个十年，我们甚至可以说，自500年前谷登堡印刷手艺降生以来又一次新的“文明跃迁”正在睁开
。由此看来，中国遇到的文化治理体制的挑战具有全球性的意义，而我们在治理系统和治理能力上能否有所作为，也将会为全球瞩目
。

三、对生长趋势的剖析和建议

展望即将开局的“十四五”及其以后的生长，我们最为强烈的感受就是所谓的“未来已来”
。在2020年邻近年终，本报告主要撰写的这一段时间，文化领域种种课题、聚会、论坛频仍举行，给我们的感受是，与生长远景不确定性同时保存的是工业转型的一直加速，与生长动能一直积累同时增添的是刷新立异的内在主要
。我们正在步入“无人区”，无论是生长和刷新都面临“原始立异”的挑战
。

要言之，我们关于自2021年开启的新阶段有以下建议：

（一）捉住5G商用的重大契机，实验国家文化遗产数字化战略，下鼎实力建设新一代文化基础设施，推动文化市场供应端重大手艺革命，构建面向新时期国家文化生态系统
。

2019年已经被看作“5G元年”，紧随5G商用而来的，将是更为恢弘的文化生产系统转变和文化生态情形变迁，是从现在已经生长较为充分的消耗互联网向工业互联网延伸，我们建议，启动空前规模的国家文化资源数字化战略，从基础上解决本文所剖析的文化生态系统不耦合和文化大生产系统不平衡问题
。

我们以为，必需在国家战略层面熟悉到，延续几千年中华文明历史积累下来的优异中华文化资源是中华民族取之不尽用之不竭的战略资源，而将国家文化资源向数字媒体做周全转移是将古板文化资源开发为经济资源的要害办法，实质上是为空前规模的工业整合和文化经济生长准备条件，其意义无论怎样预计都不会过高
。我们只有将一直依赖于财务资助，并且到现在为止仅仅以实物形态保存的图书馆、档案馆、博物馆数字化和智能化，接入每一小我私家的智能终端，才会从基础上使国家文化生态爆发转变，而只有建设一个以开放性、多元化、协同化的文化大数据“云效劳”平台为焦点的新型文化基础设施，才华实现上述目的
。

我们以为，自2005年我国正式提出建设公共文化效劳系统以来，文化文物部分在硬件设施建设方面获得了举世瞩目的长足希望，可是面向新时期，我国公共文化效劳系统已经最先了一个以软件建设为主，发动新型硬件设施建设的生长新阶段
。建议在国家战略层面推动打造以文化遗产数字化为主线的新一代文化基础设施建设，将国家财务政策在供应端的引领作用和市场消耗端重大的拉动实力连系起来，推动文化资源数字化、素材化和智能化，建设全栈式、全链条、生态化、立异型的文化基础设施
。

（二）捉住国家经济生长方法转型和经济结构调解的契机，深刻熟悉娱乐和休闲的经济和文化价值，一连改善文化消耗的社会情形，以内需扩大政策助推文化消耗潜力释放，迎接新一轮文化消耗热潮的到来
。

即将到来的“十四五”是我国人均GDP逾越10000美元，以及向12000美元的蓬勃国家门槛迈进的主要转折点
。凭证理论研究，在一样平常纪律的意义上，这是一个国家生长的阶段性转折，即以投资推动为特征的高速增添阶段的竣事，以及国民经济增添动力从投资向消耗的转移；而在中国这个特殊的场景中，这意味着更为深刻的转变
。好比说，这涉及到体制机制刷新，即从古板妄想体制向社会主义市场经济体制的根天性转折；这甚至涉及到数千年形成“勤劳节俭”的文化习惯的改变
。随着闲暇时间凌驾事情时间，人们需要转变古板看法，更为起劲地评价休闲的伦理和经济价值
。这是一个有着重大想象空间并有所作为的时期
。

准确展望国家的消耗趋势不是本文所能完成的事情，而是需要多学科专家的研究，可是有几个主要的偏向值得引起决议者的关注
。

首先，人均GDP凌驾10000美元是一个主要的门槛，不但是生长水平的标记，也是消耗升级的一个转折点
。凭证本书消耗报告的剖析，我国消耗的总体水平低于同样生长水平国家一倍左右，生长空间重大，其中文化消耗的潜力将会更大
；谡庖皇煜，现在受到高度重视的刺激消耗政策将是一个恒久的取向
。

其次，数字和网络手艺正在迅速改变整个经济结构，特殊是，随着与5G相关的大规模数字手艺商用普及，供应和消耗将会泛起“强互动”态势，既是需求拉动供应，也会是供应创立需求
。在市场机制作用下，消耗场景立异将会层出不穷，其中可能爆发的经济增量是难以展望的
；谡庖皇煜，鼎力大举开放市场以创立宽松的立异情形极为主要
。

第三，数字网络手艺将改变市场竞争情形，立异投资与金融工具，令过多集中在房地产中的小我私家资产向艺术品投资市场转移，可能引发巨量的艺术资产投资需求
；谡庖皇煜，建议关于怎样重新启动艺术品投资市场举行研究和试点，尽快最先系统的政策立异
。

（三）捉住数字文化生长岑岭期到来的契机，以“原始立异”的精神推动文化领域国家治理系统和治理能力现代化建设，开创文化体制刷新的新时势

近10年来文化工业数字化和工业融合生长的大趋势证实，以“建设健全现代文化市场系统”为主线的文化治理体制机制的刷新是生长的要害
。尤其是近年来，随着中国在数字文化工业最先“领跑”天下，文化领域的生长与刷新最先进入了“无人区”，就更需要深刻体会2003年以来文化体制刷新的基本精神和深刻意义，将刷新现有系统看做是一场革命，是“洗手不干”，是“走兽变为飞禽”（黄仁宇）
。我们以为，基于古板行业手艺性子的刷新“窗口期”已过，刷新已经落伍于生长，现在需要打造顺应数字文化工业生长需要的全新体制机制
。

党的十八大提出将推进国家治理系统和治理能力现代化作为刷新的基本使命，以顺应新时期社会主义市场经济的生长要求，其中包括了进一步推动文化体制机制刷新的依据和内容
。鉴于目今保存刷新落伍于生长的重大矛盾，我们建议，凭证2019年10月十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》的精神，首先凭证建设健全现代文化市场系统的要求，解决现在文化领域政府机构既干预过强又因职责不清而治理无效的问题，整合和优化文化治理机构设置和职能设置，从而提高行政效率效能
。在此基础之上，再进一步有序推进文化领域治理系统和治理能力现代化的历程
。

（四）整合文化和相关工业政策，形成“三元动力”系统，推动我国文化科技深度融合，领跑国际数字创意工业生长
。

从十八届三中全会到十九届四中全会，我国文化领域进入了又一轮麋集的政策出台期，从工业生长效果考量，最值得肯定的是文化-科技-金融三组政策
。近年来数字文化工业的生长充分证实晰，科技和金融是文化生长的“车之两轮”、“鸟之两翼”，只有将“文化科技融合”、“文化金融相助”、“金融科技立异”三组政策整合联动，组成“三元动力”结构，才华推动新时期文化科技深度融合，文化工业结构顺遂转换，领跑国际数字创意工业生长前沿
。

从现在的情形看，文化生长的科技和金融两个轮子的运转保存较大的不协调
。文化-科技这一轮转速总体上较高，可是在文化资源数字化这个工业基础环节上还保存问题；文化-金融这一轮转速近年来迅速下降，究其泉源，除了宏观经济形势差的短期影响外，基础缘故原由在于文化市场中体制性障碍大，要素流通性差，金融工具立异缺乏
。

如前所述，面向未来10-20年的生长，文化领域现在最紧迫的战略使命就是打造新一代文化基础设施
。我们以为，随着大规模5G商用阶段的到来，建设以国家文化遗产数字化为焦点的新一代文化基础设施的窗口期已经翻开，而这正是“文化-科技-金融”三元政策系统整合立异的最佳应用场景
。我们建议，捉住落实六部委《关于增进文化和科技深度融合的指导意见》文件出台的契机，将目今文化科技深度融合的主攻偏向选在文化遗产数字化和文化金融工具立异两个基点，一方面，建设由“数字手艺研发方+文化内容解读方+文化资源提供方”配合提倡的企业化协同立异平台，买通文化科技融合的“最后一公里”；另一方面，增强对在“互联网+”平台基础上文化资源和文化资源的评估手艺研究，增强对区块链等新手艺在文化资源向资源市场转化的应用场景研究，增强对基于数字手艺和网络平台的立异型金融工具研究，以金融科技立异买通从文化资源转化为文化资源的通道，建设起“公共财务+社会资金+商业资源”协作开发的立异机制，让文化-金融相助的轮子也快速转起来
。

生长与刷新都进入了深水区，有危害，可是更主要的是有机缘，可以远航，可能发明新大陆
。让我们拥抱转变，谋划未来
。ㄗ髡撸赫畔明、章建刚、李河、史东辉）

- End -

泉源：灼烁日报、新华网